为维护儿童权益，促进儿童全面发展，2011年国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），提出了儿童在健康、教育、福利、社会环境和法律保护等领域到2020年应实现的一系列目标。近期，国家统计局根据相关部门统计数据和资料，对《纲要》五年来的实施情况进行了综合汇总和分析，结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，在可监测的33项重点统计指标中，有31项指标提前实现《纲要》目标，总达标率93.9%。
一、《纲要》各领域的实施情况
（一）儿童与健康。
1.妇幼保健水平明显提高。婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率继续下降，两项指标已实现了低于10‰和13‰的《纲要》目标，提前达标。2015年，婴儿死亡率为8.1‰，五岁以下儿童死亡率为10.7‰，分别比2010年下降5个和5.7个千分点。儿童的生命质量持续提高。
2.儿童营养和体格健康状况继续改善。儿童低出生体重发生率和5岁以下儿童低体重率提前实现《纲要》目标。2015年，儿童低出生体重发生率为2.64%，5岁以下儿童低体重率为1.49%，分别低于《纲要》目标1.36个和3.51个百分点。母乳喂养得到认可。0-6个月婴儿纯母乳喂养率已超过50%的《纲要》目标。5岁以下儿童贫血患病率为4.79%，低于《纲要》目标7.21个百分点。
3.儿童疾病防治工作成效显著。国家免疫规划规定接种的各类疫苗接种率持续保持在较高水平，2015年平均接种率继续保持在99%以上，已提前实现《纲要》目标。
4.儿童伤害死亡率不断下降。近年，全国18岁以下儿童伤害死亡率呈持续下降趋势，2015年为15.82/10万，比2010年降低6.59个十万分点，已实现《纲要》目标。
（二）儿童与教育。
1.学前教育稳步发展。学前三年毛入园率持续提高，提前实现《纲要》目标。2015年全国学前三年毛入园率为75%，超过《纲要》目标5个百分点。全国城市公办幼儿园1.7万所，农村公办幼儿园6.1万所，分别比2010年增长74%和57%。2015年，全国共有学前教育学校22.4万所，学前教育专任教师205.1万人，学前教育在校学生4264.8万人，分别比2010年增长49%、79%和43%。
2.义务教育普及提高。九年义务教育巩固率继续提高，2015年达到93%，比2010年提高1.9个百分点，越来越接近95%的《纲要》目标。九年义务教育人口覆盖率已达100%，初中阶段毛入学率超过100%，小学学龄儿童净入学率达99.9%。
3.特殊教育不断推进。2015年，全国共有特殊教育学校2053所，比2010年增加347所，增长20%。特殊教育专任教师有5万人，特殊教育招生人数8.3万人，在校学生44.2万人，分别较2010年增长25%、28和4%。2015年，全国义务教育阶段残疾儿童在校学生数为43.2万人，比上年增加4.7万人，比2010年增长4%。
4.高中阶段教育持续巩固。2015年，全国高中阶段毛入学率达87%，比2010年提高4.5个百分点，距离《纲要》目标相差3个百分点。普通高中专任教师达169.5万人，比2010年增加17.7万人，增长12%。教育投入持续增加，2015年，全国普通高中和中职教育生均公共财政预算教育事业费分别比2010年增加1.4倍和1.3倍，生均公共财政预算公用经费分别增加1.7倍和2倍。
（三）儿童与福利。
1.儿童福利机构数量增加。2015年，全国共有儿童收养救助服务机构753个，其中儿童福利机构478个，未成年人救助保护中心275个，分别比2010年增加143个和130个。全国儿童收养救助服务机构共有床位10万张，比2010年增加4.5万张，增长82%。
2.孤儿人数减少。2015年，全国共有孤儿50.2万人，比上年减少2.3万人。其中被家庭收养的孤儿人数为2.2万人，占孤儿总数的4.4%。全国收养性机构收留抚养孤儿12万人，其中儿童福利机构收留抚养孤儿5.6万人。
3.残疾儿童专业康复服务能力提高。2015年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构共有7111个，是2011年的2.3倍，有12万残疾儿童得到康复救助。残疾儿童接受康复训练和服务人数达28.1万，是2010年的3.8倍。国家残疾儿童康复与训练计划使众多残疾儿童受益。
（四）儿童与社会环境。
1.健康环境持续改善。国家建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，扩大医疗保障覆盖人群，不断完善和健全妇幼健康法律政策和服务体系。增强儿童疾病防治能力，大力实施妇幼卫生保健项目，提高妇幼卫生服务的公平性和可及性，儿童健康环境状况得到显著改善。
2.生活环境不断优化。2015年，全国环境污染治理投资总额8806.3亿元，比2010年增长30%以上。人均公园绿地面积13.35平方米，比2010年增加2.2平方米。城市建成区绿化覆盖率为40.1%，城市污水处理率为91.9%，分别比2010年提高1.5个和9.6个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为94.1%，比2010年提高16.2个百分点；农村改水累计受益率超过95%，农村卫生厕所普及率达78.4%，比2010年提高11个百分点。儿童的生存环境进一步得到优化。
3.儿童文化产品更加丰富。2015年，全国共有209种儿童期刊，3.7万种儿童图书，共出版儿童刊物5.4亿册，儿童音像制品2010万盒（张），儿童图书5.6亿册，儿童图书是2010年的2.3倍。2015年，全国共有公共图书馆3139个，少儿图书馆113个，少儿图书馆藏书量由2010年的2159万册增加到3698万册，增长超过70%。公共图书馆中有少儿文献7371万册，增长一倍多。全国少儿广播节目播出时间21.8万小时，少儿电视节目播出时间46.4万小时，动画电视节目播出时间30.9万小时。2015年，全国未成年人参观博物馆达2.47亿人次，比2010年增加一倍多。
（五）儿童与法律保护。
1.维护儿童合法权益的法律制度进一步完善。全国人大常委会审议通过了反家庭暴力法，对家庭暴力的预防、处置、人身安全保护等作出了明确规定。刑法修正案取消了嫖宿幼女罪，改以强奸罪从重处罚，对收买拐卖妇女儿童的一律定罪处罚。法律的完善为维护妇女儿童权益提供了制度保障。
2.严厉打击针对儿童的违法犯罪行为。公安部持续推进的“打拐”专项行动向纵深发展，全国摧毁多个跨省贩卖婴儿犯罪团伙。2015年，全国共破获拐卖儿童案件数756起。
3.儿童法律援助工作继续深化。儿童法律援助的范围和深度继续扩大和提高，受益儿童不断增加。2015年，全国共有法律援助机构3739个，比2010年增加147个，得到法律机构援助的未成年人数为14.6万人，比2010年增加5.8万人，增幅达66%。
4.未成年人犯罪率持续降低。全国未成年人犯罪率逐年下降。2015年，全国未成年人犯罪人数为43839人，比2010年减少24359人，减幅达35.7%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为3.56%，比2010年下降3.22个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为22.6%，比2010年下降13.3个百分点，比上年降低2.2个百分点。
二、《纲要》实施中存在的主要问题
（一）部分指标城乡和区域间差距大。
婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率均已提前实现《纲要》目标，但城乡和区域间差距较大。2015年，全国城市婴儿死亡率仅为4.7‰，农村婴儿死亡率为9.6‰，农村高于城市1倍多。5岁以下儿童死亡率城市为5.8‰，农村为12.9‰，农村高于城市1.2倍。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率东西部区域间差距更大。相关投资咨询欢迎查阅《2016-2021年中国健康产业行业市场需求与投资咨询报告》。
（二）个别监测指标数据有反弹迹象。
2015年，儿童低出生体重发生率为2.64%，虽然已实现纲要目标，但自2012年起，低出生体重发生率呈逐年回升态势，且升幅持续扩大。低出生体重发生率与上年比，增幅从2012年的0.05个百分点扩大到2014年的0.17个百分点。儿童低出生体重发生率的反弹迹象应引起关注。